11月18日，國務(wù)院下發(fā)2014年投資項目核準(zhǔn)目錄，能源領(lǐng)域簡政放權(quán)的力度最大，其中，火電站、抽水蓄能電站、熱電站項目等核準(zhǔn)權(quán)限由國務(wù)院投資主管部門，下放到省級政府或地方政府。這次的《目錄（2014年本）》有哪些亮點？一起來先睹為快。（后附能源類投資核準(zhǔn)目錄清單）

 

    境外投資項目這次一律取消核準(zhǔn)

 

    國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民在發(fā)布會上介紹：該目錄共包括12個部分，其中的亮點內(nèi)容可以簡單概括為六個字：取消、下放、監(jiān)管。

 

    一是“取消”?！赌夸洠?014年本）》取消核準(zhǔn)改為備案的有15項內(nèi)容。在境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，其他項目全部取消核準(zhǔn)改為備案管理。少數(shù)的特殊規(guī)定是指，除了要投資到?jīng)]有建交的國家或者是受到國際制裁的國家、正在發(fā)生戰(zhàn)爭、發(fā)生內(nèi)亂的國家和地區(qū)，和幾個敏感行業(yè)，按照規(guī)定要核準(zhǔn)。其他不論投資規(guī)模大小，不論投資什么行業(yè)全部取消核準(zhǔn)。

 

    二是“下放”。進一步下放核準(zhǔn)權(quán)限，下放地方政府核準(zhǔn)23項內(nèi)容，包括火電站、熱電站、抽水蓄能電站、擴建一次煉油、鐵礦開發(fā)，以及部分水電站、電網(wǎng)工程等項目，均下放省級政府或者地方政府核準(zhǔn)。在外商投資領(lǐng)域，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年本）》將從11月4日起全社會公開征求意見。

 

    三是“監(jiān)管”。《目錄（2014年本）》中提出，要抓緊清理、整合和規(guī)范各類前置條件及中介服務(wù)，同步下移監(jiān)管重心，落實地方監(jiān)管責(zé)任。同時，要加快建立并依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立后續(xù)監(jiān)管信息共享機制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

 

    核準(zhǔn)權(quán)限下放也不是什么都不管！

 

    國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長羅國三在發(fā)布會上表示，首先，下放是有條件的下放，這個條件就是一系列的政策條件，即53號文《通知》的正文里列舉了一些條件，如發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等等。核準(zhǔn)權(quán)限下放的同時，地方和企業(yè)都要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策。

 

    第二，本次目錄的修訂特別強調(diào)了規(guī)劃的調(diào)控作用。比如說火電，由省級政府按照國家依據(jù)總量控制目標(biāo)制定的發(fā)展規(guī)劃進行核準(zhǔn)，這是有控制的，也就是說國家管規(guī)劃，地方來具體實施。

 

    第三，下放也分層級。一些將權(quán)利下放到地方的只能放到省一級，這是考慮在現(xiàn)階段充分發(fā)揮省級政府及其有關(guān)部門在政策把握以及技術(shù)力量方面的優(yōu)勢。另一些放到了地方政府，指各級地方政府，按照國務(wù)院的規(guī)定，省級政府可以對這些進行進一步的分解。以目前的情況來看，基本上各省都是放在基層的，只要沒有明確放到省一級管理，基本上都放到基層政府。

 

    關(guān)于探索外商投資負(fù)面清單管理模式的新進展

 

    關(guān)于準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理模式，顧大偉在發(fā)布會上表示，中國正在跟美國開展中美投資協(xié)定的談判，其中一項重要的內(nèi)容就是明年年初展開負(fù)面清單的談判工作，以促進中國經(jīng)濟的發(fā)展能夠更好的利用全球資源，同時也能夠使得中國的經(jīng)濟發(fā)展來推動全球的經(jīng)濟進一步繁榮。

    附能源類投資核準(zhǔn)目錄清單

 

    需由國務(wù)院核準(zhǔn)：

 

    1.核電站；

 

    2.水電站（在跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）河流上建設(shè)的單站總裝機容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目）

 

    需由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)：

 

    1.水電站（在跨界河流、跨省（區(qū)、市）河流上建設(shè)的單站總裝機容量50萬千瓦及以上項目）；

 

    2.電網(wǎng)工程（跨境、跨?。▍^(qū)、市）±500千伏及以上直流項目，跨境、跨?。▍^(qū)、市）500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務(wù)院備案）；

 

    3.煤制燃料（年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目）；

 

    4.輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項目，其中跨境項目報國務(wù)院備案；

 

    5.輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項目，其中跨境項目報國務(wù)院備案；

 

    6.煉油（新建煉油及擴建一次煉油項目）；

 

    7.化工（年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目）。

 

    需由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)：

 

    1.煤礦（國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目報國務(wù)院備案）；

 

    2.進口液化天然氣接收、儲運設(shè)施（新建（含異地擴建）項目，其中新建接收儲運能力300萬噸及以上的項目報國務(wù)院備案；）

 

    需由省級政府核準(zhǔn)：

 

    1.抽水儲能電站；

 

    2.火電站（其中燃煤火電項目應(yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)）；

 

    3.煤炭（國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)除新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)的其他項目）；

 

    4.液化石油氣接收、存儲設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）；

 

    5.進口液化天然氣接收、儲運設(shè)施（除新建（含異地擴建）項目）；

 

    6.輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：除跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)的其余項目；

 

    7.輸氣管網(wǎng)（不含氣田集輸管網(wǎng)）：除跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)的其余項目；

 

    8.煉油（新建煉油及擴建一次煉油項目中為石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案內(nèi)的擴建項目）；

 

    9.變性燃料乙醇；

 

    需由地方政府核準(zhǔn)：

 

    1.水電站（除跨界河流、跨省（區(qū)、市）河流上建設(shè)的單站總裝機容量50萬千瓦及以上項目、單站總裝機容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的其他項目）；

 

    2.熱電站（其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)）；

 

    3.風(fēng)電站（應(yīng)依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)）；

 

    4.電網(wǎng)工程（除跨境、跨?。▍^(qū)、市）±500千伏及以上直流項目，跨境、跨省（區(qū)、市）500千伏、750千伏、1000千伏交流項目的其他項目，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目應(yīng)按照國家制定的規(guī)劃核準(zhǔn)）；

 

    5.煤炭（非國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的一般煤礦項目）國家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項目，不得核準(zhǔn)。